海南省建筑工程防水技术标准新闻发布会

  当前海南正在深入学习贯彻习主席“4·13”重要讲线号文件精神，积极在全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，对建筑品质朝着高标准方向发展也有了新的更高要求。

  我们知道，海南每年这样一个时间段都进入了台风雷雨季节，昨天傍晚大家都还刚刚经历了一场，我问一下，在座的各位有没有谁家的房子漏水了？我希望都没有。打个比方，如果谁家房子漏水了，当时心情肯定是不太舒服的，对吧。当然心情只是一方面，如果因为防水问题，导致住宅垮塌，危及到人民的生命财产安全，那就严重了，所以在我们台风多、雨量大、气温高、盐雾重的海南，建筑防水工作显得很重要。今天省住建厅的领导将就此为大家作介绍，并回答大家关切的问题。

  参加今天新闻发布会的有省住建厅刘联伟副厅长，省建设标准定额站林明泉站长。首先，请省住建厅刘联伟副厅长介绍《海南省建筑工程防水技术标准》出台背景意义。

  刘联伟（省住建厅副厅长）：大家好！下面我先给大家简要介绍一下《海南省建筑工程防水技术标准》出台的相关背景和基本情况。

  自国际旅游岛建设上升为国家战略以来，我省建筑业进入了快速发展时期，对住宅品质的要求慢慢的升高，对建筑防水的要求也慢慢变得高。大家都知道，海南天气特征情况独特，每一次遭遇强台风或者大暴雨，我省的房屋建筑都会有一些渗漏的情况出现，每年的渗漏质量上的问题投诉占到房屋的品质问题投诉总量的20%左右，解决房屋建筑渗漏水质量通病问题成为我们质量监管的工作重点。经过多次调研，我们总结出，渗漏的部位主要集中在屋面、室内楼地面、外墙和地下室，特别是外墙，外墙渗漏占总渗漏问题的50%左右，这个比例比较大。我们分析了几个主要原因：

  一是国家及行业标准的质量要求是普遍性的基础要求，海南的地理气候特点需要与之相适应的高标准防水设防。我们的建筑防水设计基本按照相关国家及行业标准进行设计，但国家及行业标准属于通用性做法，大部分适用于降雨量不大、防水要求不高的地区，而且国家质量要求最低保修年限是5年，在防水要求不高的地区问题并不突出，而海南的防水工程经常面对台风暴雨的检验，还需要面对材料老化等问题。

  除此之外，国家及行业标准对海南台风多、雨量大、气温高、盐雾重的特点缺乏针对性指导。以外墙为例，国家及行业标准对外墙防水设防的要求不高，因为大部分地区雨水对墙面并不会形成很大的渗透压力，平时建筑使用过程中接触雨水的时间并不长，但是在海南，梅雨季节雨水浸润外墙时间长，外墙长期处于水环境中，而且在强风条件下，风压使雨水带着较高的渗透压力朝墙体渗入，使得外墙渗漏概率大大增加。

  二是部分设计和施工行为不规范，需要针对性较强的地方标准进行约束和引导。经过我们前期调研发现，我们发现有一些设计人员对防水专业知识、防水材料使用、防水标准规范要求缺乏系统的理解，防水设计图纸深度不足，由于设计不是非常合适，造成一些建筑防水存在缺陷。另外，一些防水工程施工队伍不够专业，技术水平不高，对防水标准规范不熟悉或不按规范施工，缺少上岗操作培训；部分项目没有防水专项施工方案和施工组织设计，必然导致施工质量不高，出现渗漏质量上的问题。

  三是建筑防水各工作环节的责任主体对防水设防理念的认知不到位，在设计、施工、材料选择和使用维护上没有形成整体，容易产生矛盾。这就需要统一工作原则，让各责任主体提高对防水工程的重视程度，在一个相对统一的工作原则下去操作。

  以上谈到的这些问题造成的建筑渗漏水问题突出，给人民群众的工作和生活带来了非常多的不方便，既不利于国际旅游岛建设，也不符合自由贸易区和自由贸易岛的高质量发展要求。因此，需要开始研究制定防水地方标准来指导我们的防水工作。

  省委、省政府始终高度重视我省建筑质量问题和民生问题，省领导多次深入调研我省建筑业工作并作出具体部署，要求解决好建筑渗漏水问题，提升住房的品质。

  我厅按照省委省政府的工作要求，组织国内比较权威的防水领军企业多次调研，针对我省高温、高湿、高盐、高辐射、多暴雨、多台风和地下水丰富的地理气候特点，并考虑了西沙、南沙的情况，编制了《海南省建筑工程防水技术标准》，过程当中广泛征求了意见，也通过了专家的评审。

  1.首先，是提升我省建筑工程防水质量发展要求，将建筑防水工程的质量保证年限定位在不少于10年。

  针对当前我省房屋建筑渗漏水的实际和我省总体防水技术水平不高的现状，必须提高质量发展要求，我们的定位就是至少10年不能出问题，这个定位比国家标准要求的5年提高了一倍。这就要求从设计方案、材料选择到施工方案，都要围绕着至少10年不能渗漏的目标去落实，设计方案要能够满足10年以上的设防需求，使用的材料要考虑能不能满足10年以上的使用寿命，施工质量要考虑如何确保10年以上不出问题，如果达不到这个目标，出现渗漏问题，必须进行保修，如果出现比较严重的渗漏水问题，还要依照相关法律法规对相关责任单位进行处罚。

  2.其次，作为区域标准必须体现明确的海南地方特色，在国家标准的基础上进行补充、细化和提升。

  海南的地方特色就在于气候特殊，按我们的总结就是“四高两多”，高温、高湿、高盐、高辐射、多暴雨和多台风的特点。高盐高辐射要求在海南使用的防水材料具有良好的耐腐蚀性和耐老化性，多暴雨多台风要求在海南采用的防水设计方案能经得住恶劣天气甚至极端天气的考验，高温高湿要求在海南采用的施工工艺要能适应炎热潮湿的施工条件等等。在这几个条件下，我们把应对这些问题的措施考虑到编制内容当中。

  3.第三，围绕不低于10年的目标定位和海南突出的地方特色的要求，明确我省建筑工程防水工作的基本原则为“功能保证、设防可靠、防排结合、构造合理、用材优选、绿色环保”。

  （1）功能保证。建筑工程防水包括防止雨水和地下水从屋面、外墙、地下等室外部位渗入室内，同时也要防止浴室、卫生间、厨房等室内部位的生活用水向周边其他部位漫延，这是房屋建筑满足人们生产、生活要求的基本功能。因此，功能保证是建筑防水工程设计的基本原则。（2）设防可靠。防水设防要从设计、选材和施工整个环节采取可靠措施避免渗漏现象的发生，这是防水工程最基本的功能要求，也是防水设防的根本。为达到此目的，防水设防的首要要求是可靠，要进行可靠性设计，选择可靠的材料，并采用可靠的施工工艺。（3）防排结合。“防”是要求工程结构本身或防水层等防水措施，使建筑物具备比较好的防止水渗入的能力；“排”是要求工程或建筑在自流排水条件或机械排水条件下，通过排水减少外部渗水压力和渗水量，为防水创造有利条件；防排结合有利于防水能力的提高。（4）构造合理。调研发现，目前建筑防水工程设计深度有很多不足，特别是构造设计不够合理，造成虽有防水设计，但防水功能不是很好。因此，要求做到构造合理。（5）用材优选。用材优选指的是设计人员要根据不同工程部位、不同功能要求、不同工程所处环境以及不同工程定位，选择质量好的和满足使用要求的防水材料。（6）绿色环保。指的是防水工程要落实绿色发展理念，符合我省“生态建省”和“建设环境友好型社会”的要求，具体来说防水材料要绿色环保，防水工艺也要做到绿色环保。

  4.最后，在《标准》中适当的提一些管理要求，加强各责任主体的责任意识，提高设计包括施工作业队伍的专业性。

  从这四个方面出发，《标准》基本定位在一个“质量要求严于国家标准，并具备海南地方特色，同时具备可行性和可操作性”的水平。围绕这四个方面开展编制工作，能够充分反映我们解决上面谈到的几个问题的思路。总的来说，这是一部比较重要的地方标准，对大幅度提升防水质量具有重要意义。

  彭太华：感谢刘厅长！下面，有请省建设标准定额站林明泉站长，也是《标准》的主要起草人，就《标准》内容框架作介绍。

  林明泉（省建设标准定额站站长）：刚才刘副厅长就《标准》出台背景和总体编制思路向大家做了介绍，下面由我就《标准》的内容架构向大家进行解读。

  《标准》的内容架构。共分总则、术语、基本规定、防水工程设计、防水工程项目施工、渗漏水治理和防水材料七章，并附五个附录。

  1.第一章总则，主要包括两个方面的阐述：一是这本《标准》制定的目的，即：使海南省建筑防水工程的设计与施工符合确保质量、技术先进、经济合理、安全环保的要求；二是阐明《标准》的适用范围，本《标准》适用于海南省建筑工程防水设计与施工。

  2.第二章术语，在通用的防水专业术语基础上，对一些适合海南使用的但在国标中缺乏定义或定义不清晰的新材料进行了名词解释（如非固化橡胶沥青防水涂料、喷涂橡胶沥青防水涂料、防水透汽膜等）。这是我们的地方特色之一。

  3.第三章基本规定，这一章作为《标准》全文的“概念框架”，体现《标准》上述四个方面的编制思路，统驭后面各章编制工作的具体准则和相关技术内容的制定，并为条文如何解决实际问题提供处理原则，为设计方案编制、材料选择和实施工程的方案编制提供基础标准。

  4.第四章防水工程设计，包括屋面、地下、外墙和室内四个工程部位的防水设计。其中以下几个方面为我省特点：

  （1）对瓦屋面和绿化屋面等海南地区使用较多的屋面做法提出针对性的防水措施；考虑我省暴雨强度大的气候特点，在屋面排水能力设计中按50年重现期考虑。

  （2）细化结构自防水要求，从结构本体提升防水可靠性，并提出使用条件和相关技术要求，使其具备可操作性。

  （3）根据我省台风暴雨气候特点和外墙防水的薄弱环节，对所有建筑外墙形式，不仅砌体填充墙，混凝土墙也要求做外墙整体防水，并根据我省建筑产业现代化的发展趋势增加装配式建筑外墙防水的要求。

  （4）根据我省的潮湿气候特点及室内空调使用时间长的特点，在室内防水设计中增加防潮防冷凝措施的要求。

  （5）根据不同细部节点的特点，明确防水做法。常见的防水工程中最容易渗漏水的节点部位有：檐口、天沟、水落口、泛水、压顶、收头、变形缝、穿过防水层管道、预埋件、出入口、施工缝、地漏、门窗塞缝等。这些部位大多数形状复杂、不规则，施工面狭小、施工工序多、操作不易，实施工程质量不容易保证，是防水质量问题的频发部位，因此在《标准》中，根据成熟的工程案例经验，对不同细部节点提出不同的做法要求，有利于规范设计施工行为，保证防水质量。

  5.第五章防水工程施工，本章与设计章节划分一致，涵盖屋面、地下、外墙和室内四个工程部位，其特点如下：

  （1）在管理层面上有两个重点要求，第一个重点要求是提出防水工程应由具备相应资质的专业队伍进行施工，即防水施工的专业化；同时，每个防水工程项目在施工过程中，应配备至少一个防水技能等级为中级工以上的固定施工人员。

  一方面，提倡防水施工专业化有3个好处。首先，使得责任主体明确，有利于加强质量管理和落实责任制；其次，专业队伍由专业操作人员组成，有相应技术力量，过程管理与质量控制有技术保证基础；最后，便于后期服务与维修工作的开展。

  另一方面，要求中级工驻场出于两点考虑。一是施工现场较高级别的技术工人，便于控制施工质量和指导其他作业人员工作，二是负责现场管理的技术工人相对固定，在一定程度上可避免操作班组的随意流动性，利于工程质量的稳定。

  第二个重点要求是防水工程施工前应组织图纸会审，施工单位应编制专项施工方案或施工措施，并应进行现场技术、安全交底。

  设计图纸是施工的依据，“按图施工”是施工单位应严格遵守的基本原则。所以在建筑防水工程施工前，施工单位应组织相关人员认真熟悉设计图纸，掌握设计图中各构造层的种类、材料、技术要求及质量要求等。在设计单位参与的条件下进行图纸会审，可以解决防水工程在设计及施工中存在的问题，确保防水工程的质量及施工的顺利进行。

  除此之外，为了指导施工作业，确保防水工程的质量，施工单位还应根据设计图纸，结合施工的实际情况，编制有针对性的施工方案或技术措施。防水工程施工方案的内容包括：工程概况、质量目标、施工组织与管理、防水材料及其使用、施工操作技术、安全注意事项等。

  （2）在技术层面上，本《标准》对基层也提出了专门的处理要求。其他标准中，往往重视防水层的施工而忽视了基层的处理。如对基层质量不够重视，施工中易出现基层表面酥松、起砂、起皮、裂缝或积水等不利于防水层施工的条件，直接影响防水层和基层的粘结质量，因此重点提出在防水层施工前应对基层进行妥善处理的技术措施。

  6，第六章渗漏水治理。本章同设计章节和施工章节，涵盖屋面、地下、外墙和室内四个工程部位，其特点如下：

  （1）目前，渗漏治理存在对现场调查不足、治理方案无法有效解决渗漏问题的现象。因此，本《标准》要求渗漏治理前应进行详尽的现场调查，现场调查是充分掌握工程现场各种情况的必要步骤，对提出合理可行的治理方案至关重要，同时也是日后做好施工准备的第一手资料。由于工程所处环境及条件等属性千差万别，具体某项工程的现场调查的内容除了条文中列出的之外，还应根据实际状况尽可能地做到周全。

  （2）渗漏治理应与新建项目防水工程一致，要求做到方案设计可靠、材料选择合理和施工方案完善。渗漏水治理施工通常因掌握的情况有限比新建工程防水施工更为复杂，需要考虑的因素更多，但我国还没有将渗漏水治理工程的管理等同于新建项目防水工程的管理流程，导致反复治理反复渗漏的现象经常出现。因此，本《标准》从管理措施上提高渗漏治理的要求。

  7.第七章，防水材料。对《标准》中所涉及的防水材料进行了全面梳理，按照公平、公正、公开的原则进行了相应要求，同时也与相应国标行标进行了协调。

  此外，本《标准》特别提出在我省使用的防水材料，要能满足本省高温、高湿、高盐和高辐射的环境的要求。海南沿海地区土壤及地下水中可能含有过高浓度的氯离子，空气中也会有盐雾现象，防水材料要能满足一定的耐腐蚀性和耐老化要求，并通过相应的试验论证。

  8.附录。附录是本《标准》相对于国标和其他省市地标的一大特点，针对屋面、外墙、室内和地下等工程部位设置了常用设计做法选用表，一方面在丰富的工程实践基础上提出质量可靠的做法推荐，使标准更具操作性，当设计人员不熟悉海南设计特点或对设计方案没有把握时可参照选用表进行选择，不容易出现大的质量问题；另一方面，对于防水做法和防水材料采用包容的态度，多种方案可选，选用表也非强制性要求，赋予设计人员更大的自主性和灵活性。

  海南电视台记者：注意到多次提到我省气候条件特殊，指的是哪方面特殊？对建筑工程防水有什么影响？

  林明泉：海南气候条件特殊，主要指的就是“四高两多”，即高温、高湿、高盐、高辐射、多暴雨、多台风。

  高温，是指我省年平均气温在25°C以上，年积温达9000°C，夏季30°C以上气温时间较长。

  高盐，是指海南沿海地区土壤及地下水中可能含有过高浓度的氯离子，沿海地区空气中也会有盐雾现象。

  高辐射，是指年日照时长为1750-2650小时，光照率为50%-60%。

  多暴雨，是指海南夏季短时暴雨现象较多，短时降雨量常达到200毫米以上，极端天气到500毫米左右。

  多台风，是指海南是台风侵袭的频发地区，每年都有数个台风路径经过我省，其中不乏强力台风。。

  高温，长时间的炎热天气，会使部分防水材料性能不稳定，如沥青类材料发生流淌，导致防水功能的失效；或者结构的“热胀冷缩”效应明显，变形量过大导致防水层拉裂。

  高湿，一些防水工艺需要干燥的基层表面和作业环境，潮湿的环境影响材料粘接性能，对防水施工不利，不易保证防水施工质量

  高盐，高浓度的氯离子会对金属构件和部分防水材料产生腐蚀作用，导致材料功能失效。

  多暴雨，雨量大一方面给建筑物的抗渗漏造成很大压力，另一方面形成的积水内涝使防水层浸泡在水中，对防水层耐久性有不利影响

  多台风，台风一方面对建筑物围护结构产生破坏作用造成雨水渗漏，另一方面因风压高，使得建筑物表面承受的渗透水压也高于日常，在门窗、缝隙等部位易形成渗漏水薄弱环节

  南海网记者：《标准》涉及多方面内容，和相应的国标和其他省市地标相比，我省亮点主要有哪些？

  刘联伟：首先，目前国家要求的最低保修年限是5年，有的省市要求是8年，海南是提高到了10年，相比国家标准提高了一倍的保修时间，这个目标与我们的气候特点和防水高需求是高度契合的。

  其次，《标准》根据我省的“四高两多”的气候特点提出了要求，这是国标和其他区域标准不具备的。比如：防水材料要能满足一定的耐腐蚀性和耐候性要求，并通过相应的试验论证；《标准》中所有涉及到金属构件的内容均要求为不易锈蚀的材质；重视结构本体的防水能力，提高屋面排水能力、瓦屋面抗风能力、防水层在高温条件下抗滑移能力、女儿墙顶设置盖板，设置混凝土现浇反坎等符合这些气候特点的多种构造措施。

  最后，《标准》结合我省建筑工程特点提出了具体要求。这也是国标和其他地方标准中没有的海南内容。

  比如，我省建筑工程较多使用屋面绿化和地下室顶板绿化，针对这些绿化覆土种植对防水层的影响提出相应措施；我省室内空调使用时间较长，针对这一特点在室内防水设计章节中提出防冷凝防潮措施；我省地下水丰富对地下防水不利，则要求勘察时要重点针对工程周边的水文地质情况，设计时要充分考虑地下水位变化的特点等等。

  海南日报记者：目前我省大力推动装配式建筑，对于装配式建筑的防水有何考虑？

  刘联伟：随着装配式建筑在我省的大力推广，它的渗漏水隐患在海南将会是一个比较突出的问题，这次标准编制我们已经考虑了这个问题。装配式建筑渗漏水隐患主要存在各装配构件的接缝部位，特别是外墙部位，无论是预制装配整体式剪力墙结构还是预制外挂墙板装配式混凝土结构，都存在大量的垂直缝和水平缝，如果处理不得当，外部水会沿着这些缝进入室内，造成渗漏。

  对此，《标准》里对装配式结构外墙防水的设计和施工设置独立章节，做了针对性的要求。首先，设计上采用设置构造防水和接缝密封防水两道设防措施的要求，所谓构造防水，主要就是排水，在接缝中设置导水管和留有企口空腔，如在接缝中出现明水，可通过空腔和导水管排出去；所谓接缝密封防水，就是在缝的室外界面采用低弹性模量的耐候型建筑密封胶密封，室内界面用密封条、高分子咬合型的防水接缝带和聚合物防水水泥砂浆进行组合密封，这样渗透水或者潮气就无法进入室内，一排一堵结合，达到良好的防水效果。其次，在上述设计设防条件下，施工工艺的要求会比较高，特别是密封胶的打胶工艺要求，打胶工的技术水平直接影响到装配式建筑外墙防水的质量和美观，其操作技能还涉及到高空作业安全等问题，因此在对应的施工章节中，我们明确要求“装配式结构外墙防水施工人员，应经培训并考核合格后方可上岗作业。”，同时在相应条文中对密封前的基层处理、背衬材料的设置、密封胶嵌填工艺和导水管的埋设等要求进行了详细的说明。

  这样，既从设计源头采用可靠的设防方案，又在施工中从人员上岗管理和具体施工操作两方面进行具体要求，通过严格落实标准，装配式建筑的防水隐患将会得到比较好的解决。

  中国房地产报记者：我省打算如何通过《标准》加强防水工程质量管理？出现防水工程质量上的问题后，是否有相应的处罚标准？企业之前按国标执行，《标准》7月1日起实施后马上按地标执行，如何去协调？

  首先，《标准》为提升建筑工程防水质量在以下方面提出了举措：一是前面提到的，明确质量责任主体并提高质量保证和保修年限。防水工程质量的第一责任主体为总承包单位，对其有保修责任和质量保证责任，并将质量保证和保修年限提高到10年。二是对重要防水工程提出专家论证的要求。每一个工程都有自身的特殊性，重大项目的防水工程应采用专项方案设计和专家论证制度，由建设单位组织专家对防水工程的设计的具体方案在合理性、可操作性等方面进行论证。三是提出具体的技术措施。按照设计、材料选用、施工和渗漏治理的环节，通过具体的条文内容对作业行为进行规范。四是设置常用设计做法选用表。引导设计人员采用合理可靠的设计做法，避免在不熟悉海南设计特点的情况下出现大的质量问题。

  其次，为配合《标准》的使用，我们计划接下来编制防水地方标准设计图集，图集是标准内容的延伸，作为设计阶段的一个补充，供技术人员进行设计时参考，也是《标准》的进一步细化，指导性更强。

  最后，为保障《标准》的实施效果，我们一是要对《标准》在全省进行宣贯培训，让更多的从业人员了解和熟悉《标准》内容；二是主管部门将在《标准》实施过程中加强监管，确保《标准》在实际当中能够贯彻执行；三是对《标准》的实施情况做好跟踪评估，注意发现各种问题便于将来进行修订调整，保证《标准》内容要求与实际工作保持一致，具有良好的前瞻性和可操作性。

  通过这一系列工作，我们相信，海南的建筑工程防水质量水平会得到良好的提升。

  第二个问题，对于工程质量问题的处罚，国家相应的法律和法规要求是比较全面的，从《建筑法》到《建设工程质量管理条例》都有明确要求，包括出了质量问题后，罚款、停工整顿、停业整顿、限制招投标行为和对企业资质降级等，严重的影响恶劣的质量问题还要吊销企业资质等。住建部前两年也发布了裁量基准，从部委层面对《建设工程质量管理条例》处罚条例进行了细化，在市场行为、工程质量、安全生产等方面，从设计到施工逐条列明什么情况采用什么处罚措施的具体要求。我省在前几年也发布了自己的裁量基准，结合质量上的问题类型、产生的经济影响社会影响多大、是否形成安全事故，进行一个评判。实际操作中出现质量问题，第一步可以要求整改，进行维修维护；如果在规定的时间内拒不整改，可以进行处理，处理措施要结合具体的问题具体分析具体考量，还要参考相应的裁量基准。因为涉及的内容非常多，还要结合具体的问题去分析，这里不容易展开。

  第三个问题，关于7月1日起实施的问题，我们在半年前就已经发布了征求意见稿对全行业征求意见，而且这本标准有很多的主参编单位，这些单位基本覆盖了我们省比较知名的防水企业，包括省建筑防水协会，他们熟悉标准的编制情况；再一个，这本标准出台历时2-3年，过程较长，在这当中我们还反复征求了多方企业的意见，包括市县的意见。也就是说，这本标准现在出台，并不意味着这里面的内容他们现在知道，他们实际在半年前甚至更早的时候开始照着这个做了。但是，标准出台后我们仍旧是得有一个开始实施时间，过了这一段时间后，我们就是强行实施，没有实施的都要按照这一个实施。

  彭太华：谢谢大家！今天的发布会就到这里，感谢大家参加今天上午的新闻发布会!